《中國安全生產》雜志2023年全國兩會專題     記  者 潘文崢 程  程

近年來，我國礦山安全生產工作取得了顯著成績。“2018年以來的5年，礦山事故起數、死亡人數由上一個5年的年均890起、1323人下降至年均460起、614人，分別下降48.3%和53.6%。”全國政協委員、北方工業大學科學技術研究院院長兼科技成果轉化中心主任李全明告訴記者。

與此同時，礦山安全生產仍然處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，礦山安全風險高、安全基礎差的現狀沒有得到根本改變。據李全明介紹，礦山產業結構不合理，規模小、技術裝備落后的小礦大量存在，基層基礎薄弱，實際控制人安全和法治意識缺失，“草臺班子”較多。加之還存在重大災害日趨嚴重、隱蔽致災因素底數不明、成災致災機理不清等問題，治理難度大。“2月22日內蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業有限公司露天煤礦發生坍塌事故就在一定程度上反映出這些問題。”李全明說。

在調研中李全明發現，在礦山企業安全生產主體責任落實方面，還存在安全制度執行力不強、安全技術能力較低和從業人員遵章守紀意識等問題。“有的企業主要負責人對自身的法定職責不熟悉，難以落實第一責任人的應盡職責；一些企業安全生產主體責任落實不到位，多層級管理企業主體責任落實層層遞減，責任制流于形式，制度措施缺乏針對性，隱患排查不深入、治理不徹底，機械化、自動化程度偏低，這些問題都仍然存在。”李全明告訴記者。

此外，礦山領域深層次系統性風險未被挖掘出來。李全明指出，隨著礦山開采強度、深度不斷加大，各種災害相互耦合疊加，企業僅靠手摸眼看的傳統手段難以適應事故風險加劇的局面。“很多企業特別是私營企業根本認識不到深層次問題、隱蔽致災因素、系統性風險需要依靠技術力量才能解決，深層次矛盾和問題長期得不到解決，重大安全隱患沒有根本消除，礦山結構性、系統性、區域性、不確定性風險交織疊加，從而引發大事故。”對此，李全明建議，采取精準化舉措，持續提升礦山安全保障水平。

一是壓實企業安全生產主體責任。“可以出臺礦山主要負責人安全生產考核記分辦法，強化法定代表人、實際控制人、主要負責人作為安全生產第一責任人的責任，健全生產經營全過程安全責任追溯制度，嚴格制度落實和考核獎懲。”李全明建議說。編制礦山企業安全生產主體責任重點事項清單，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，壓實企業第一責任人責任、全員崗位責任以及安全防控、基礎管理和應急處置等責任，構建“全員、全崗位、全過程、全天候”安全生產主體責任體系。

二是提升礦山安全生產基礎管理。李全明建議，應深入推進礦山安全生產標準化管理體系建設，加快推進現行的安全生產標準化評分辦法修訂工作，切實解決目前標準化工作存在的注重表面工作、體系流于形式、應付評審等突出問題，實現全員參與、過程控制和持續改進。筑牢礦山生產裝備支撐，采取政府補助、企業主導的方式，對采掘、機電、運輸、通防、洗選等系統實施裝備改造升級。以開采環境數字化、采掘裝備智能化、生產過程遙控化、信息傳輸網絡化和經營管理信息化為特質，推行老舊礦山、新建礦山智能化設計。持續推進礦山企業隱蔽致災因素、系統性深層次風險普查和防控，督辦企業落實管用治理措施化解深層次系統風險。

此外，李全明還建議強化礦山專業技術力量支撐。強化礦山科技創新與應用，加強地壓、火災、水害、尾礦庫潰壩等重大災害發生機理及預測預報科研攻關，推廣應用水害防治、地壓治理、采空區探測、防滅火等先進適用技術裝備。“還可以推動礦山安全生產服務體系建設，制定出臺技術服務機構管理規范和業務標準，發揮科研院所、檢測檢驗機構、安全評價單位等對礦山安全生產工作保障作用，形成礦山安全生產社會共治格局。加強礦山安全社會化治理，完善政府購買安全服務機制，鼓勵和引導社會力量進入礦山安全領域。”李全明建議說。